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大担当 新探索——聚焦三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”
发布时间:2016-06-21 浏览:字体大小[ ]

大担当 新探索

  ——聚焦三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”

  湖北日报讯 记者唐宜贵 见习记者吴擒虎 通讯员胡智斌 淡争艳 刘紫荣

  有一种胆识,谋划长江区域生态治理方案,上升为国家战略。

  有一种担当,集400万市民与国家级专家团队智慧,凝聚成领跑的力量。

  5月26日,三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”启动,一场前所未有的长江生态保护战打响。

  省委常委、宜昌市委书记黄楚平说,这是践行中央和省委、省政府保护长江生态决策部署的具体行动,是国家战略、湖北担当、宜昌先试的全新探索,务求全力以赴。

  主动作为 率先落实国家战略

  “当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”今年1月,在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上,习大大总书记为长江经济带发展指明了方向。

  “绿色决定生死。”省委、省政府强调:“建设生态长江、涵养学问长江、繁荣经济长江,把湖北长江经济带建成绿色生态廊道和黄金经济带。”

  作为长江经济带上重要的节点城市,宜昌主动作为,去年提出三峡生态经济合作区(三峡城市群)的战略构想,高度契合中央、省委重大战略决策精神,今年3月成功纳入国家“十三五”规划纲要,上升为国家战略。

  这是一个跨越鄂渝湘三省(市)十余个市州区县的大区域,实现信息互通、资源共享、政策共争、项目共建,协力推动合作区规划编制,迫在眉睫。

  今年4月,宜昌邀请以城乡社区社会管理湖北省协同创新中心为依托,由财政部科学研究所、民政部政策研究中心、中南财经政法大学、武汉大学等组成的专家团队,深入秭归等6个县市区进行调研论证。在此基础上,由省协创中心牵头起草了《三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”工作建议方案》。

  该中心主任、中南财经政法大学教授赵曼说,“宜昌试验”率先落实国家战略,探索长江治理新模式,将破局长江流域治理困境,实践国家长江治理方略,对于寻找中国生态文明抓手、探索区域治理新机制、促进区域协同绿色发展,都具有十分重要的意义。

  四大重任“6+N”争先恐后

  三峡生态经济合作区“宜昌试验区”,包括武陵山区、大巴山区、秦岭山脉、三峡库区、丹江口库区等“三山两库”地区。赵曼说,这是中华文明的重要生态防线。

  “宜昌试验”主要围绕生态综合守护工程、生态产业发展工程、生态公民建设工程、生态金融创新工程等四大重点任务,实施重点突破、两翼发展、点线带面,形成了长江两岸争先恐后的推进格局。

  在长江北岸,以秭归县为起点,沿香溪河上溯至兴山,北接神农架林区,以秭归县屈原镇、兴山县南阳镇为重点突破,建设香溪生态人文走廊。

  在长江南岸,以宜都高坝洲镇、红花套镇为起点,沿清江上溯至点军区、长阳土家族自治县,以宜都市高坝洲镇、点军区土城乡(车溪)、长阳县高家堰镇为重点突破,建设清江生态人文走廊。

  长江南北两岸的推进格局,加上远安县全域,形成“6+N”的试验模式。

  宜昌市委常委、市委秘书长马学军说,推进顺不顺,机制很重要。为此,在工作关系上,他们采取“市级主导+专家主持+县镇主体”的模式;在推进机制上,采取“领导小组+专家组+推进办+四个工作小组”的模式。规划组、产业组、金融组、生态公民和乡村发展组,运行中相互呼应。

  生态治理“宜昌试验”,坚持走市场化之路,探索实行差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策,探索实行水权、排污权、碳排放权等生态补贴交易,推进政府购买环境服务和污染第三方治理,深化资源性产品价格和税费改革,构建符合市场规律的自然资源定价机制,逐步健全自然资源资产产权制度,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度体系,逐步实现环境治理专业化、市场化、社会化、企业化格局。

  精准发力 智囊支撑机制创新

  一块责任牌,记录了管护河流的最直接责任。

  6月10日,记者在夷陵区龙泉镇柏临河青龙村段岸边,看到的这块责任牌上,起始点、长度、联系电话、管护员等要素一应俱全。

  作为柏临河青龙村段的河长,青龙村书记邓远清每月检查河道2次,及时组织清理河道垃圾,保持河道畅通,管护河道水质。

  夷陵区“河长治河”的经验,很快在宜昌推广,覆盖到全市所有河流。建立水陆共治、部门联治、全民群治的河流保护管理长效机制,维护水生态,还三峡一江清水向东流。

  “宜昌试验”愿景分三期推进。一期发端于宜昌,启动生态治理“宜昌试验”;二期探索跨市的生态治理合作、进入跨区域治理试验阶段;三期探索跨省的生态治理合作、进入跨省治理试验阶段。

  据了解,在三峡生态经济合作区(三峡城市群)内,宜昌已率先建立起香溪河流域与神农架,沮漳河流域与荆州、荆门,清江流域与恩施的联系会议制度,编制出流域生态环境保护规划。上下游联动、跨区域保护水资源安全的格局正在形成。

  智库联盟、高校联盟、社会组织联盟、博士志愿者服务团队成为技术支撑,鄂渝湘建立交通、旅游、生态、卫生、学问、媒体6大联盟,其中,媒体联盟扩容到14家。

  区域要同步,交通须先行。当前,宜昌正加快推进神农架经兴山、秭归、长阳、五峰,连接宜(宜昌)张(张家界)的高速公路,这是跨区域基础设施互联互通的项目之一。作为重要节点工程,香溪长江公路大桥工程进展迅速。大桥建成后,武当山、神农架、长江三峡、张家界等黄金旅游区将串成一体,成为全国最美的风景路线。

  “小伙伴们”同心驾驶友谊的帆船,踏浪驶向合作的深蓝。

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